【代寫社】
習近平總書記多次強調，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章”“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。這一系列重要論述，深刻揭示了人才振興與鄉(xiāng)村振興的內在關系，闡述了人才振興的目標指向、基本思路和重要舉措。農民工是我國社會主義現代化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分。優(yōu)秀農民工更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、實現鄉(xiāng)村有效治理和推動鄉(xiāng)村全面振興的寶貴人才資源。因此，千方百計回引政治意識強、能力素質強、帶富能力強的優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并將其充實到農村干部隊伍中，是解決農村黨員隊伍和基層組織后繼乏人、推動鄉(xiāng)村振興的治本之策。
一、基本情況
縣作為丘區(qū)農業(yè)大縣、百萬人口大縣，農民工群體大、數量多，據數據統(tǒng)計，目前我縣現有外出務工人員43.3萬人，占農村人口35.8％，其中，黨員5500余名，初中及以下學歷占41％，高中學歷占57.8％，大專及以上學歷占1.2％；30歲以下占26％，30歲－40歲占23.7％，40歲－50歲占31.5％，50歲以上占18.8％；省內務工主要分布在X、X，省外務工（20萬左右）主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、北京、新疆等地，主要從事建筑行業(yè)、制造行業(yè)、服務行業(yè)，僅有8000余人有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿。全縣村“兩委”干部中有務工經歷的1172人、占46％，村后備干部總量3260人，其中農民工后備干部1497人、占45.9％，且仍在外務工的占一半以上。
近年來，縣委縣政府始終把服務保障農民工作為一件大事、一項戰(zhàn)略性工作來抓，涌現出了一大批以X、X為代表的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工，充實到鄉(xiāng)村人才的隊伍之中，帶頭發(fā)展產業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。今年，全縣農民工服務工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“建機制、打基礎、強服務”的工作思路，圍繞縣委“全面小康決勝年”“產業(yè)項目攻堅年”和“基層治理創(chuàng)新年”三大行動，聚焦農民工“回引、就業(yè)、培訓、維權”四大核心任務，強化黨建引領，大力探索農民工服務工作新模式，先后回引優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1232人，培訓農民工5552人，為農民工處理勞務糾紛134件，挽回經濟損失99.21萬元；為農民工開展政策宣傳160多場次，發(fā)放政策宣傳資料近22000余份。
（一）建立健全工作機制，保障各項工作高效運行。一是建立黨建引領機制。建立縣農民工服務管理綜合黨委，指導縣內農民工黨組織建設，堅持黨建引領。同時按照“農民工流動到哪里、黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的思路，分別在深圳、海南等地設立流動黨支部4個，在新疆、福建、東莞等地設立農民工服務站9個。二是建立宣傳發(fā)動機制。組織縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用縣融媒體中心等主流媒體，對農民工服務政策、招用工信息等內容，開展形式多樣的宣傳，提升全社會的思想認識。三是建立聯動培訓機制。利用縣委黨校對農民工黨員開展培訓，將縣域內的農民工黨員編入黨校鄉(xiāng)村振興培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導培訓班進行培訓，著力在形勢教育、領導水平、帶富能力等方面開展培訓；對外出農民工黨員利用視頻學習、遠程教育和資料傳送等方式，著力在勞務對接、回引創(chuàng)業(yè)等方面開展培訓。四是建立工作考核機制。將農民工服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工服務工作情況開展專項督查，并就督查情況進行通報，有效提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民工服務保障工作的認識。
（二）摸排摸清基礎信息，保障工作推進落實落地。一是建立農民工信息臺賬。對我縣農村勞動力資源現狀進行調查摸底、建好優(yōu)秀農民工、農民工村干部、農民工后備干部力量三本臺賬，為回引培養(yǎng)工作奠定了基礎。二是建立招用工信息臺賬。通過多種形式和渠道對縣域內外用工企業(yè)招工信息進行摸排、更新，實行動態(tài)管理，有效促進未就業(yè)人員找到就業(yè)信息，實現就業(yè)，截止目前，全縣發(fā)布用工信息9期22000余條，實現就業(yè)1800余人。三是掌握農民工思想動態(tài)。對已經入職到縣域內企業(yè)的農民工，縣農民工服務中心定期深入企業(yè)了解掌握起思想動態(tài)，針對農民工思想上存在的疑惑，加強思想教育、行為規(guī)范教育和就業(yè)形勢教育，為企業(yè)穩(wěn)崗夯實基礎，2023年，縣農民工服務中心先后深入縣域內企業(yè)為入職工人上黨課2次，開展就業(yè)形勢教育講座2次，參與人數近1000余人次。
（三）創(chuàng)新舉措開展服務，開創(chuàng)服務工作歷史先河。一是鋪筑回引之路。按照縣委“千名優(yōu)秀農民工回引”計劃，凝聚一批返鄉(xiāng)優(yōu)秀農民工并培養(yǎng)成黨員和村級后備干部庫，探索實施從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀農民工和服務基層項目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作；采用電話聯系、微信對話、QQ消息，啟動“點對點、一站式”直達運輸服務，為浙江嘉興、廣東深圳等地近40家企業(yè)輸送有外出就業(yè)意愿的農民工3000多人；對有意愿在市縣內企業(yè)務工的農民工，通過公共招聘網、直播XAPP、手機短信點對點推送招聘信息。截至目前，已為全縣求職人員提供8154個崗位，促成1385人與企業(yè)達成意向協(xié)議。召開“相親會”、“見面會”等對接活動，先后在勞動力相對密集的14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，組織94家企業(yè)舉辦各類招聘會，分別為京東方招聘1423人、惠科招聘60人，達成意向性聘用協(xié)議1800多人。二是開展技能培訓。按照“定向培養(yǎng)、精準培養(yǎng)、動態(tài)管理、分類使用、持續(xù)激勵”“五大計劃”，采取企業(yè)用工需求＋群眾就業(yè)意向的辦法，開展技能培訓。同時，針對建檔立卡貧困勞動力組織進行免費技能培訓截止目前，已開展農民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓154期，共計培訓5552人。三是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從強化基礎設施、金融支持、服務平臺、技能培訓、回引帶動、農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展及全域電商等七大方面推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。繼續(xù)打造“一廊四區(qū)多園多點”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，實現創(chuàng)業(yè)要素聚集，創(chuàng)業(yè)成本降低。截止目前，成功回引1232名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經營實體649家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款625萬元。四是傾力維權救助?？h農民工服務中心積極協(xié)調人社局勞動監(jiān)察大隊、仲裁院及財政、住建、交通、司法、應急等部門，定期督查檢查轄區(qū)內重點用工企業(yè)農民工工資拖欠問題、實施法律援助、開展幫扶救助、保障生產生活安全，為農民工處理勞務糾紛134件，挽回經濟損失99.21萬元。
（四）切實加強服務保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有效開展。一是切實加強就業(yè)困難保障。協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，對全縣就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶開展摸排，在貧困村開發(fā)扶貧公益性崗位，目前在貧困村總共開發(fā)扶貧公益性崗位2700余個。二是切實加強試點工作保障。按照全國第三批結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作安排，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員意愿、基礎信息、投資意向等開展摸排，有計劃地展開培訓，提早謀劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。繼續(xù)加強導師團隊建設，從職能部門專業(yè)技術人員、行業(yè)專家、成功企業(yè)家中吸納新鮮血液，進一步充實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導師隊伍。今年計劃培訓農民工和企業(yè)職工5400人以上，已將技能培訓任務下達至各職業(yè)培訓機構，其中創(chuàng)業(yè)培訓600人。三是切實加強欠薪根治保障。通過組織開展“根治欠薪春季行動”，檢查排查用人單位和在建工程項目200余個，涉及勞動者1.5萬余人；勞動監(jiān)察大隊受理案件86件。其中，簡易程序處理84件，立案調查2件，涉及勞動者人數206人，為勞動者追回勞動報酬79.06萬元；勞動人事爭議仲裁院受理案件88件（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確認勞動關系54件），涉及勞動者9317人，為勞動者挽回經濟損失約45.5萬元。五是切實加強創(chuàng)業(yè)補貼保障。引導推動有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工積極參與土地流轉，以專合社、家庭農場等方式進行土地流轉，通過土地集中經營積極參與到“3＋2”現代農業(yè)產業(yè)體系建設中來。對從事個體經營者的貸款額度不超過15萬元，貸款期限不超過3年；符合條件的小微企業(yè)貸款額度最高300萬元；今年計劃審核發(fā)放1100萬元，目前已審核發(fā)放625萬元。
二、存在問題
盡管我縣高度重視農民工工作，在機制建立和服務保障方面取得一定成績，但是農民工回引培養(yǎng)仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）聯系查找不準。農民工群體就業(yè)穩(wěn)定性較差，更換工作的頻率較高。部分從事技術生產的農民工，隨著技能水平提升，對工作環(huán)境、待遇保障的要求不斷提高，從而不斷更換工作單位。部分從事低端服務行業(yè)的農民工，因為缺乏一技之長，加之少數企業(yè)用工制度不規(guī)范，往往被隨意辭退。部分從事物流、搬運、建筑等短期工的農民工，人隨工地走，工作地難以固定。據統(tǒng)計，外出農民工與村“兩委”之間有直接、主動、經常聯系的較少，雖然建立了“四級雙向農民工之家”微信矩陣，但全縣入群農民工為目前僅有13.8萬人，未入群的還有29.5萬人、占68.1％，聯系的“短板”導致我們難以全部摸清外出農民工的具體外出地。
（二）返鄉(xiāng)意愿不強。調研發(fā)現，大部分外出農民工短期內沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。一方面，多數外出農民工外出務工目的就是為了賺更多的錢，回家建房、城里買房、培養(yǎng)子女，由于縣內缺少大型用工企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展普遍存在著規(guī)模小、效益低的問題，導致本地就業(yè)薪資相對較低，不能達到務工預期。另一方面，部分常年在外固定地點務工經商的農民工，已在外出地建立了新的比較穩(wěn)定的人際關系和生意網絡，有的甚至已經把配偶、子女接到身邊一起工作生活，更加缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿。
（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。這里的環(huán)境主要是指投資的“軟環(huán)境”和發(fā)展的“硬環(huán)境”。從“軟環(huán)境”來看，雖然中央和省、市、縣都出臺了一系列支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的分散性和自主性，各類政策在具體執(zhí)行落實過程中效果不好，當發(fā)生自然災害、重大疫情等特殊情況時，缺乏有效的自救能力和有力的外部支持。從“硬環(huán)境”來看，盡管縣委、縣政府近年來狠抓基礎設施建設，吸引外地資本以及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，但是受制于地方財政的薄弱，難以在基層設施建設和扶持資金上給與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工更大支持，使他們往往在創(chuàng)業(yè)初期就將他們積累的有限資金集中用于租地建房、購置設備等初創(chuàng)性投資，這不僅增加了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初始成本，也增加了其在生產經營過程中的生產成本和交易成本，從而加大了投資風險。
（四）專業(yè)人才難招。返鄉(xiāng)優(yōu)秀農民工雖然大多是一些有較高文化程度、較多社會閱歷的群體，但他們在外出務工過程中，往往是從事最基層的操作工作，基本上是只懂技術不懂管理，比較“單一”的能力水平，直接制約了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體的持續(xù)發(fā)展。加之X與經濟發(fā)達地區(qū)城市相比，沒有足夠優(yōu)厚的條件吸引高層次人才的加盟，返鄉(xiāng)農民工自己創(chuàng)辦的新型經營主體就更難以吸引人才和留住人才。沒有高端人才就難以有先進技術，難以形成核心競爭力，難以在市場中長久立足。
（五）組織程度不高。調研發(fā)現，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以分散的非組織化的方式進入市場，并且大多是各自為戰(zhàn)的小本營生經濟，這使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體在組織聯系上非常松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動的協(xié)調制度，以致不能形成有實力的創(chuàng)業(yè)團隊，從而難以發(fā)揮應有的規(guī)模效應與集聚效應。同時，受組織化程度較低的影響，多數返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工由于缺乏主動性而沒有享受到政府提供的創(chuàng)業(yè)指導服務，單純依靠其自身的力量很難在激烈的市場競爭中實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體的持續(xù)發(fā)展。
三、對策建議
農民工工作作為一項重大戰(zhàn)略任務，要堅持以黨建引領農民工工作為主線，聚焦查找聯系、人才回引、定向培養(yǎng)、選拔使用等關鍵環(huán)節(jié)，做好回引培養(yǎng)文章，著力健全“引得回、用得好、留得住”的長效機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工在鄉(xiāng)村振興中的作用。
（一）夯實工作基礎，提升農民工服務組織力。一是強化宣傳，營造良好輿論環(huán)境。整合縣內工會、婦聯、工商聯、團委、融媒體中心等相關部門和縣外農民工服務站、人才聯誼站等組織力量，以政策宣傳、法規(guī)教育、先進典型等為主題，開展多形式、多角度、全覆蓋的宣傳報道，營造全社會關愛農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。二是多方聯動，凝聚維權保障力量。聯合勞動監(jiān)察、工會、司法等部門，以“治欠保薪”行動為切入點，深入企業(yè)、生產工廠、工地一線，了解農民工工作生活狀況，保障農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實，切實維護農民工權益。每年開展聯合行動不少于2次，解決農民工各類訴求達到90％。三是調查摸底，及時更新基礎信息。對我縣勞動力資源現狀進行調查摸底、建立健全全縣企業(yè)用工信息臺賬、農民工信息臺賬、優(yōu)秀農民工臺賬，分別實現每月、每季度、每半年更新一次。夯實全縣農民工就業(yè)、優(yōu)秀農民工回引和企業(yè)用工穩(wěn)崗工作基礎。四是防控疫情，組織有序返崗復工。認真應對新型冠狀病毒肺炎疫情造成的農民工就業(yè)復工問題，組織開展返鄉(xiāng)農民工摸排登記建檔工作，做好農民工返崗復工前免費健康檢查服務、交通出行等工作。加大疫情期間就業(yè)渠道拓展，用工企業(yè)和農民工之間的聯絡工作，開通農民工專車，組織農民工有序外出就業(yè)。組織本地企業(yè)開展招聘，動員引導農民工就近就地就業(yè)。確保就業(yè)復工人數同比達到80％以上。
（二）強化政策落實，提升農民工回引吸引力。一是多形式宣傳創(chuàng)業(yè)政策，提高知曉率。以《縣促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三十條措施》、《縣加強農民工服務保障二十八條措施》為主線，印制宣傳海報、宣傳手冊，利用就業(yè)招聘會、逢場日設置咨詢臺、村社群眾會等方式發(fā)放到農民手中，利用直播XAPP、微信群等新興媒體推送政策，將縣委、縣政府關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進行全覆蓋、無死角的宣傳，提升縣內縣外農民工對政策的知曉率。二是持續(xù)性夯實創(chuàng)業(yè)基礎，提升吸引力。繼續(xù)加大投入，完善綿三返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走廊、北路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、西路農業(yè)供給側改革返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、東路鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、南路農村綜合改革返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等創(chuàng)業(yè)地的基礎設施，為優(yōu)秀農民工建好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)陣地。三是全方位優(yōu)化營商環(huán)境，提高積極性。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農民工開辟“綠色通道”，安排專門窗口，配備專門人員辦理證照；落實小額信貸政策，給予農民工創(chuàng)業(yè)金融支持；與“直播X”、“X在線”等媒體聯合建好農民工服務網上平臺，方便創(chuàng)業(yè)政策、證照辦理流程查詢；邀請專家和創(chuàng)業(yè)成功人士開展創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工釋疑解惑。
（三）搭建服務平臺，提升農民工就業(yè)滲透力。一是開展工作人員業(yè)務培訓。每年對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工工作分管領導和業(yè)務員，開展一次農民工黨建、農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農民工社保政策、農民工醫(yī)保政策、根治農民工欠薪、農民工法律援助、農民工維權等內容的業(yè)務培訓，提升農民工服務能力。二是大力開展職業(yè)技能培訓。依托就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心的職業(yè)技能培訓，對農民工開展廚師、焊工、挖掘機、駕駛技術等技能培訓，不斷拓寬就業(yè)渠道；依托企業(yè)用工需求，開展學徒制培訓、崗前培訓、企業(yè)職工技能提升培訓，確保企業(yè)用工穩(wěn)定，員工流失率控制在10％以內。三是開展線上線下結合招聘。利用縣新聞網、縣電視臺、直播X、X在線、人社局微信公眾號等平臺，及時發(fā)布縣內外企業(yè)用工信息，接受線上報名應聘。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺，建立“縣－鎮(zhèn)－村（社區(qū)）”三級就業(yè)信息發(fā)布網絡，實現企業(yè)用工信息縣內發(fā)布全覆蓋；同時，舉辦“春風送崗位”“送崗位進園區(qū)、進企業(yè)”等招聘會，開展線下招聘。通過線上線下結合招聘，每年穩(wěn)定實現勞務輸出人數40萬人以上。四是傾力組織就近就地就業(yè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工服務中心人員，對轄區(qū)內農民工開展就業(yè)引導，針對縣內規(guī)模型企業(yè)用工需求，開展有針對性的招工；引導企業(yè)深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)與群眾“面對面”，通過小型招聘會，“見面會”等方式，有效促進農民工就近就業(yè)。
（四）堅持黨建引領，提升農民工服務支撐力。一是強化組織建設。在農民工務工聚集地建立基層黨組織和縣駐外農民工服務站，確保每年都有新建，直至實現全覆蓋。加強流動黨員黨支部的指導，加強黨支部規(guī)范化建設，有效開展支部活動，認真履行教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾的工作職責，把流動黨員支部和駐外農民工服務站打造成在外務工人員凝心聚力的一個重要平臺。二是完善服務保障。由縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調，縣農勞辦牽頭組織，組織各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以走訪慰問、開通專車、根治欠薪、證照辦理、就業(yè)招聘、聯誼活動等工作為重點，在春節(jié)前后開展農民工服務保障工作六大專項行動，體現縣委、縣政府對農民工的關心和關懷，為他們送去黨和政府的溫暖。三是助力脫貧攻堅。圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅兩條主線，縣農民工黨工委堅持黨建引領，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工落實返政策、資金支持，壯大產業(yè)發(fā)展，提高他們致富帶富能力；實施“千名優(yōu)秀農民工回引”計劃，以定向培養(yǎng)為重點，把本土人才開發(fā)與青年人才黨支部、村級后備干部培養(yǎng)孵化相銜接，把返鄉(xiāng)優(yōu)秀農民工培養(yǎng)成黨員和村級后備干部庫，推進群眾脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。
